对市第十六届人大一次会议第20170385号代表建议的答复

发表时间：2017-12-14 10:19:36   作者：建议提案   浏览次数：

 陈锡忠代表：
您的“关于发挥知名连锁商业品牌承担菜市场、便民店主力作用的建议”收悉，现就您的建议结合我局的工作及今后工作打算向您汇报如下：
一、我市社区菜市场的总体情况
多年来，市委、市政府领导高度重视民生工作，出台了一系列文件和扶持政策，在各级各部门的大力支持和社会各界的积极参与下，我市社区商业在规划建设、管理运营、便民利民、满足消费等方面取得了健康平稳的发展，特别是在社区便民菜市场（室内副食品市场）、便民超市、便民肉菜店、互联网+便利店建设等生活设施建设方面成效明显。“拆违拆临”行动中，在大量社区商业设施被拆除的情况下，济南华联、山东银座、统一银座、孟鑫超市、益康超市等重点商贸流通企业建设的350多处便民生鲜连锁店，起到了稳定市场的主要作用，功不可没。但随着城市规模和新区建设的不断加速，社区农贸市场发展水平与人民群众日益提高的消费水平仍存在不小的差距。主要表现在以下几个方面：
一是主城区社区菜市场选址难，数量不足，布局不合理。由于菜市场存在投入较高、低回报、难管理、经济效益不明显等因素，企业投资的积极性不高，导致我市菜市场发展缓慢、数量不足、布局不合理。近几年我市在社区菜市场建设过程中，普遍遇到了老社区规划缺失、选址难、原有闲置场所改造提升手续难以办理等一系列难题，尤其是过去城市建设中没有预留菜市场建设空间等历史遗留问题，选点难的矛盾十分突出。
二是现有社区菜市场设施差，运行质量不高。目前，我市大多数社区便民菜市场基础设施落后，规模档次低，经营环境较差，蔬菜、鲜肉等食品检验准入制度不规范，不普遍，一定程度上存在着食品安全隐患；服务功能不全，经营方式单一，不能满足广大居民多方面的生活需求。据调查，到2016年底，我市主城区102个社区便民菜市场中，运行情况良好的菜市场只占34%左右，运行情况一般的占38%，菜市场运行情况较差或面临搬迁、拆除、转型的占28%。今年以来，随着城市拆违拆临行动的强力推进，更多的社区菜市场将面临拆除。
三是新建社区商业配套严重滞后，商业氛围不足。新规划建设的居住区，因机制体制等原因，相当部分的新建社区商业基础设施配套不到位或建设滞后，有的甚至改变了性质改变了用途，侵占了公益性菜市场等公共商业设施的资源。同时，由于新建社区入住率不足、商业用房租金过高等原因，难以形成商业氛围，造成社区便利店、菜市场、早餐店、家政服务等社区商业服务业态缺失，运营困难。据调研统计，2012年以来市内六区经规划部门审批小区128个，应配建的菜市场等生活性商业设施建设拖欠现象严重，目前已建或在建的菜市场仅占26.6%，而正常运营的菜市场更是少之又少。
二、下一步工作重点
一是全面落实《济南市城市商业网点规划（2016-2020年）》，有效推进社区农贸市场建设与规范管理。近日，经市政府常务会议研究同意，《济南市城市商业网点规划（2016-2020年）》正式出台，并批复组织实施。这为我市加快推进社区农贸市场建设与规范管理提供了保障。我们将按照500—1500米左右的服务半径进行市场规划设置，每千人拥有农贸市场面积不低于120平方米。到2020年市区社区菜市场（室内副食品市场、标准化菜市场）累计达到120处。
二是全面推行《济南市室内副食品市场建设暂行标准》，指导菜市场建设运营方落实好菜市场建设管理标准。按照市商务局、食品药品监管局、工商局联合出台的《标准化菜市场设置与管理规范》（济商务字﹝2016﹞83号），结合我市实际，全面推行室内副食品市场建设暂行标准。新的社区菜市场建设和老菜市场（农贸市场）的升级改造，都要坚持高起点规划、高标准建设和改造提升。
三是制定社区商业生活设施建设改造三年行动计划，提高社区商业服务水平，满足居民不断提升的消费需求。以便民利民为核心，以建设提升改造社区菜市场、便利店为重点，不断适应快速发展的城市建设要求，通过政策引导、市场运作、社会参与、典型引路、分类指导的措施,推进现有社区菜市场的改造提升，支持“互联网+便利店”进社区，鼓励建设集菜市场、餐饮店、综合超市、家政服务等多种服务功能于一体、线上线下融合发展的“社区商业中心”，建立完善的以社区室内副食品市场为主、智慧便利店、便民肉菜店、综合超市为辅、其他业态为补充的社区便民商业服务体系，打造“15分钟便民生活圈”。
四是加大资金扶持，用足用好济南市商贸流通发展引导资金。以我市商贸骨干企业为主体，加快我市便民商业设施建设，发挥品牌优势，带动商贸流通领域供给侧结构性改革。重点将遵守法律法规、运营情况良好、服务质量和信誉度高的商贸骨干企业纳入到济南市社区便民商业设施建设中来。对于新建社区菜市场、连锁社区鲜超、连锁便民肉菜店、互联网+便利店等项目，对运营主体按市场（生鲜）经营面积每平方米400元以奖代补，最高不超过60万元。
非常感谢您所提的建议，并希望您能一如既往地关心和支持我们的工作，也诚恳地希望我们的答复能使您满意！
 
2017年11月30日
 
联系人及电话：李树萍  66602026
抄送：市人大人事代表工作室
 
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